来源：最高人民检察院微信公众号

强化行政检察履职

更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当

黑龙江大学教授、校长，最高检行政检察研究基地·对外经济贸易大学行政检察研究中心主任，中国法学会行政法学研究会副会长 王敬波

行政检察是人民检察院“四大检察”法律监督总体布局的重要组成部分，肩负着促进审判机关依法审判和推进行政机关依法履职的双重责任。近年来，行政检察坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，将“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程履职办案的基本价值追求，全面深化行政检察监督。在全国各级检察机关的努力下，行政检察履职能力更加成熟，监督领域有序拓展，专业化水平不断增强，社会认可度稳步提升。值此全国两会召开之际，最高人民检察院首次发布《行政检察工作白皮书（2023）》，向社会公众展现了近年来特别是过去一年全国检察机关推动行政检察工作现代化的主要成效，内容丰富、数据详实，非常直观地让人民群众可感受、能感受、感受到中国特色社会主义检察制度的实践优势和丰硕成果。其中，有几个方面的工作给我留下深刻印象。

首先，坚持高质效办好每一个案件，一体推进有力监督与有效监督。2021年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调“全面深化行政检察监督”，对行政检察提出新的更高要求。一方面，行政检察立足职能，进一步强化“诉讼内”监督，行政生效裁判监督、行政审判活动监督、行政执行活动（含非诉执行）监督案件数量均实现了较大飞跃，同时针对履职中发现的共性问题强化类案监督和诉源治理，促进深层次社会治理。另一方面，“诉讼外”监督领域实现新突破。去年7月，最高检下发《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，各地检察机关积极贯彻落实，统筹推进行刑反向衔接和行政违法行为监督。2023年办理行刑反向衔接案件中对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见11.3万人，办理行政违法行为监督案提出检察监督意见3.2万件。纵观这五年的数据变化，行政检察呈现出“总量倍增，全面发展”态势，行政检察履职更加全面、协调。

其次，与时俱进改革创新，助力加快推进检察工作现代化。近年来，行刑反向衔接与行政违法行为监督是理论界和实务界共同关注的热点领域。对此，行政检察不仅注重夯实实践基础，通过出台规则指引、发布典型案例、建立行政司法部门间合作机制等方式完善体系建设，强化经验交流，还坚持加强理论引领，依托行政检察理论研究平台，通过案例评选、联合征文、课题征集、交流论坛、出版理论刊物等方式，加强理论与实践的良性互促。此外，行政检察紧跟现今数字化技术发展趋势，积极建用行政检察大数据法律监督模型，深挖检察数据富矿，将数据运用于社会治理，以更深层次诉源治理推动更高水平治理。

第三，聚焦为大局服务、为人民司法，依法履职服务经济社会高质量发展。在为大局服务方面，通过开展各类专项活动集中解决法治化营商环境优化、道路交通安全和运输执法领域突出问题整治、土地执法查处领域非诉执行监督工作落实等方面的问题，助力法治政府和法治社会建设。在为人民司法方面，充分关注人民群众急难愁盼，聚焦就业、教育、社保等重点民生领域以及妇女、老年人、残疾人、农民工等特定群体权益保护，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入推进行政争议实质性化解常态化开展，积极融入矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动案结事了、政通人和，与民同行的行政检察践行为人民司法的初心和使命。以近年来发生的多起涉婚姻登记类行政争议为例，行政相对人在毫不知情的情况下“被结婚”，个人声誉、家庭生活、子女落户就学等都因此受到严重影响，当事人多年奔走却无法解决。检察机关通过向行政机关制发检察建议、举行公开听证、会同有关部门制定《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》并持续落实，打通司法与行政的堵点，以履职“我管”促职能部门“都管”，优化行政管理流程和规则，提升行政管理水平。

2023年，行政检察工作始终立足法律监督职责，聚焦人民群众的根本需求，能动履职，开拓创新，取得了新进展新成效。2024年，期待行政检察深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，以有为有效的行政检察，助力中国式现代化建设。同时希望检察机关与高校之间的联系更加紧密，让广大理论与实务工作者可以依托行政检察专业委员会和行政检察研究基地等优质平台，拓展行政检察基础和应用理论研究的深度和广度，为行政检察高质量发展提供有力理论支撑和实践指导。