来源：检察日报-明镜周刊·实务

2021年10月31日，最高人民检察院、公安部联合印发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》（下称《意见》），旨在构建规范高效的执法司法制约监督体系，推动提升公安执法和检察监督规范化水平。

《意见》下发后，江苏省太仓市检察院坚持在协作中监督、在监督中协作，依托侦查监督与协作配合办公室（下称侦监协作办公室）这一有力抓手，不断健全完善相关机制，深化监督与协作良性互动，切实推动侦查监督与协作配合机制高质效运行，协力提升执法司法质效。

一是组织建设落地落实。依托良好的检警协作基础，2021年12月，太仓市检察院联合太仓市公安局在全省率先成立侦监协作办公室，选派4名员额检察官、2名检察官助理、4名书记员常驻办公，承担组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等工作，推动侦监协作办公室实质化、规范化运转。前移繁简分流关口，细化繁简分流甄别标准，与公安机关会商制定刑事案件繁简分流过滤规则，安排专人负责繁简分流工作，进一步提高繁简分流精准度和及时性。

积极发挥一站式办案阵地建设和人员配齐优势，将速裁案件办理嵌入侦监协作办公室中，优化司法资源配置，由派驻检察办案组对符合速裁程序适用条件的案件进行集中快速办理，保障当事人合法权益的同时，助推办案提速。目前，侦监协作办公室已经实现速裁案件集中过滤、集中受理，刑事案件速裁和简易程序适用率、认罪认罚从宽制度适用率、量刑建议采纳率等均位于苏州市检察机关前列。

二是协作配合进一步提升。建立重大疑难案件公安机关听取检察院意见机制和重大敏感案件快速反应、联动处置机制，出台《关于在刑事诉讼中加强协作配合的实施意见》，明确检察机关提前介入范围、方式、程序等，规范开展侦查活动指引，夯实案件质量根基。2023年以来，太仓市检察院依托侦监协作办公室适时介入重大疑难新型案件200余件，向侦查机关出具书面侦查活动指引意见137份。前移刑事和解工作关口，将矛盾化解在移送审查起诉前。同时积极开展轻罪诉源治理，规范不起诉案件非刑罚处罚措施的适用，协作做好不起诉案件“后半篇文章”。

充分发挥平台优势，促进检警业务素能提升。开展“断卡”行动案件证据标准和法律适用等同研同训活动，在法律政策、新型案件等方面强化学习交流，对高发易发案件进行研讨会商，统一办案理念和标准尺度。强化经验总结和类案指导，撰写类案指引3份，以集中分类、清单列举的方式，明确事实审查要点和证据审查要点，提升类案办理质效。如依托苏州市检察院与苏州海警局建立的侦监协作办公室平台，太仓市检察院根据案件管辖范围，出台办理涉海砂刑事案件工作指引，统一证据认定标准。

三是监督制约进一步深化。前移监督端口，确立信息共享资源，通过视频巡查、实地查看、查看相关案件数据等方式，及时掌握执法办案信息，落实“两项监督”工作。加强重点监督，2023年以来，针对类案易发多发问题开展专项监督、案件质量评查6次。对于发现的侦查违法行为，妥善用好口头纠正违法、侦查活动监督通知书、检察建议书等监督方式，督促整改落实。

定期召开联席会议，共同会商、通报、反馈辖区内刑事案件办理存在的问题、重要专项活动、重大案件等。同时，就检察机关立案监督、纠正违法、不起诉、不批捕等数据进行分析通报，听取公安机关办案人员意见，主动接受公安机关制约。加强检察机关内部监督，通过明确职责权限、建立检察监督留痕与说理机制、严格办案数据共享获取知悉程序、案管部门随机轮案、检务督察定期回访等措施，为检察权依法正确行使“加把锁”。

（作者系江苏省太仓市人民检察院党组书记、检察长）